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                索 引 号 1115000001151201XD/2021-01720 主题分类 财政、金融、审计 \ 其他
                发布机构 自治区人民政府办公厅 文  号 内政办发〔2021〕2号
                成文日期 2021-01-08
                索 引 号 1115000001151201XD/2021-01720
                主题分类 其他
                发布机构 自治区人民政府办公厅
                文  号 内政办发〔2021〕2号
                成文日期 2021-01-08

                棋牌游戏大全人』民政府办公厅关于印发
                进一步提高上市公司质量实施方案的通知

                发布日期:2021-01-20 14:48 
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                【字体:  

                各◣盟行政公署、市人民政∴府,自治区各█委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

                经自治区人◢民政府同意,现将《棋牌游戏大全▲进一步提高上市公司质量的实㊣施方案》印发给你们,请结合◢实际∴,认真贯∞彻落实。

                2021年1月8日

                (此件公开发布)


                棋牌游戏大全进∑一步提高上市公司质↓量的实施方案


                为贯彻㊣ 落实《国务院关于进一步提高上▅市公司质量的意见》(国发〔2020〕14号)精神,发挥好资本市∑场枢纽作用,筑牢我区资本市场发展根基,进一步推◣进企业上市,提高上市公司质量,结合自︼治区实际,制定本方◎案。

                一、总体目标

                以习近平新时代中国特色社会主义思想为①指导,全面贯彻党的十△九大和十九届二中、三中、四中、五中全︽会精神,认真落实党中央、国务院决策部署及自治区党〒委和政府工作要▆求,凝聚各】方力量,采取有效举措,解决突出问题,优化发展环境,有效提高上市公司质量,夯实资本︾市场发展基础。进一步完善多层次资本市场体系,提高直☉接融资比重,强化上市公司引领带动作用,促进产融结合,助力自治区︾走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

                二、推动上市公↑司进一↓步规范发展

                (一)规范公司治√理和内部控制。按照《上市公司治理准则》(证监发〔2020〕1号)要求,维护╱上市公司独立性,进一步规范股东大会、董事会、监事》会运作,通过正面引导和反√面警示,提升控股股∞东、实际控制→人、董事、监事和高级管理人□员等“关键少数”守法诚信、规范履职意◣识。开展公司治理专︼项行动,在国企改革@ 三年行动中,将国有控股上ω市公司质量提升作为重要内容,强化对无实际控制人㊣上市公司的监管。进一步完善上市公司内控@规范体系建设,强ぷ化对上市公司执行企业会计准则的监督,通过财务信息质量提升→带动治理水平的提高。支持投资者保护机构、战略投资者、机构投资者和中小投资者@参与公司治理。规范上市公⊙司承诺履行、关联交易,推动解决历史〗遗留、同业竞争等◤问题。(责任单位:内蒙古证♂监局、自治←区国资委)

                (二)提升⊙信息披露质量。落实真实、准确、完整、及时、公平的信息↙披露要求,以投资者需求为々导向,通过强制披露和自愿披露相结々合,提升上市∑ 公司透明度。贯彻生∮态优先、绿色发展理念,强化上市公司环境信息披露。相关部门要按●照资本市场规则,支持、配合上市公司◤依法依规履行信息披露义务。加强对上市公〓司信息披露的监管,严厉打击“蹭热点”等误导性信息披露,严格●规范内幕信息管理,以信●息披露规范性提升带动上市公司质量提高。推动上市公司建立健全环境、社会和¤公司治理(ESG)信息披★露制度。(责任单位:内蒙古∮证监局,自治区工业和※信息化厅、财政厅、国资委)

                (三)维护上市公司】利益。控股股东、实际控制人及ω 其他关联方不得以任何方式侵占ζ上市公司利益。对已形成的资金∩占用和违规担保,逐家限期◆清偿或化解。严厉打击限期内未完成清偿∩、整改或新发生ω 的资金占用和违规担保行为,强化行政责任,对涉嫌犯罪的责任人及★时移送公安、司法机关,追究←刑事责任。督促上市公司积极催收股东占款∩,通过诉讼、仲裁等方式维护公司利益。上市公司▆实施破产重整的⌒,需ㄨ提出解决资金占用和违规担保问题的切实】可行方案。建立上市公司对外担保行为方面的▆信息共享、协调配合机制。(责任单位:内蒙◥古证监局,自治区地方金◢融监管局、公安厅、高级人民法∏院々,人民银行呼≡和浩特中心支行)

                三、提升资本市场对我区实☉体经济的支持

                (四)加大♂拟上市挂牌后备资源培育。按照◢培育一个上市企业█、带动一■个产业链、逐步形成一个产业集群的方向,完善上市挂牌奖励扶持々政策措施,降低企业改制和上市︾、挂牌成本。动态∞完善拟上市挂牌企业后备资源库,抓好各梯队企业的辅导培育,形成上市挂牌后备企业的¤接续发展。健∞全现有各类激励政策,进一步加大对企业改制和上市挂牌的支◣持力度。建立与沪深证々券交易所的常态化工作联络机制,持续深入开展各类培训,提升对资◣本市场的认识。发挥内蒙古股♀权交易中心的孵化和培育作用。(责任单位:自治区地方】金融监管局、发展〖改革委、科技厅、工业和信」息化厅、财政厅、国资委,内蒙∑ 古证监局,各盟︼行政公署、市人ぷ民政府)

                (五)支持优质企业上市挂牌①。对标注册制下〓的企业发行上市要求,引导资本等各类创◇新要素集聚,推动重点领域※企业、新经济代表性企业╳ㄨ、数字化转型的传统企业等上市发展带动实现■科技、资☉本融通创新。支持政府引导基金ㄨ☆、风险投■资基金、创业投资基金、私募股权投※资基金、产业投资☉基金、国有资本投资布局科创产业。引导、支持国内外优※质股权投资机构加大对自治区内█新兴战略产业的投资,助力自治区传统优势企业改造升≡级上市,重点扶持制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等企业,以及混合所有制」改革试点企业。用好上市公司境内分拆◣上市试点政策,支』持符合条件的上市公司分拆优质资产上市。发挥自治区推进企业上市厅际联♀席会议的沟♀通协调作用,落实地方各级人民政府属地责@ 任,指导、帮助企业开展√股份制改革和上市、挂牌,统◆筹解决企业上市、挂牌过程中的各种障碍。进一步优化♀辅导备案企业监管,严格落实▓辅导券商主体责任,提升拟上市公司规♀范化水平。(责任单位:自治区地方金∴融监管局、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、国资委,内蒙ㄨ古证监局,各盟行政∩公署←、市人民◥政府)

                (六)促进市▓场化并购重组。准确把握国家产业结构调整方向,通过剥离不良资产、注入优质资产等方式,实现上市公⌒司的质量提升和主业转型。引导推动上市◥公司围绕主业及产业链上下游实施并♂购重组,充分发挥上市公司在∮培育发展战略性支柱产业集ㄨ群和战略性新兴产业集群中的『引领带动作用。引入境内外合格战※略投资者,实现低成本扩张和产业整合。支持有实力的国有企业▃集团开展混合所有◥制改革,依々托上市平台通过发行股份购买资产、吸收合并等方式实现※整体上市,有效提升证券化水△平。(责任单位:内蒙古←证监局,自治区地方金融监管@局、工业和信息化厅、财政厅、商务厅、国资委、市场监ξ管局,人民银行呼和浩特中心支〓行,各盟行政〓公署、市人民㊣政府)

                (七)拓宽直接融资渠道。引导上市公司兼顾发展需要和市场状况优㊣ 化融资安排,推动上市公司充分利◎用资本市场工具,提升抗风险能力√。用好小额快速▲、分类审核等融资机∩制,鼓励优质公司开◎展股权融资。扶持非政◣府性融资担保机构发展,支持上市公司开展多元化债券和∩资产支持证券融资,鼓励符合条件的企业通过优先股⊙、永续债、可转债、REITs等创新融◣资工具丰富融资手段,优化资本结构。发挥好各类政府性基金对上市公司Ψ 的支∑ 持作用,用好现有各类信用增信措施,支持企业融资。充分发挥非银行金融机构作用Ψ ,拓宽融▓资渠道。(责任单位:内蒙古证▃监局,自治区㊣地方金融∮监管局、发展改革委、财政厅,人民银行呼和浩特中心支●行)

                四、加快上市公司存█量风险处置

                (八)持续推进股票质▓押风险化解。进一步压实上市公司化々解股票质押风险主体责任,持续引导上市公司压█降杠杆水平,切实降低企业经」营风险▽。进一步发挥自治区企业纾困发展●基金的救急〇作用,降低企业纾困成本√。对纾困目的明确、决策¤程序合规、地方人民政府支持的国有资本投●资№项目或基金,建立容↘错机制,适度豁免投资风险追究和企业指标考核。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。协调自治区内商业银行等金融机∩构执行场内股票质押融资风控标准,严格控制限售股票质★押。(责任单位:内蒙古证」监局,自治□ 区地方金融监管局、财政厅、国资委、高级【人民法院,人民银行≡呼和浩特中心支行、内蒙古银保监◣局,各盟⌒ 行政公署、市人ぷ民政府)

                (九)推动高风险公司风险化解◇。压实高风ω险上市公司风险化解属地责任,建立属地政府领导对存量高风险△上市公司风险化解的定点联系机制。相关金融机构应加强对上市公司风险化解的●支持,不盲目◥抽贷、断贷,在充分尊重市场规律的同时,强化政府对上市公司风险化解工¤作的协调,制定风险化解方案或处置预案,避免风险外溢或转嫁为金融机构信用风险。通过破产重整等方式解决控股〖股东经营风险,阻断风险传导链条。推动高风险上市公司重组,大力支持自治区内优质资产通过重组方式ㄨ进入上市公司,盘活存⌒ 量上市资源。(责任单位:内蒙◥古证监局╲,自治区◆地方金融监管局、人民银行呼和浩〓特中心支行、内蒙古银ω 保监局,各盟行∏政公署、市⌒ 人民政府)

                (十)加快市场风险出清。坚持市场化、法治化的原则★,进一步畅通主动退市、并购重组、破产重整等上市公司多元化退①出渠道。要特别注重企业持】续经营能力,对达到退市标准的企业实行应退★尽退,实现市场优胜劣汰、新陈代谢。推动制定针对破产¤企业豁免债务、财产处置等环节的税收优惠政→策,切实减轻破产企业税费负担。协调解决ぷ重整或和解成功企业的信用修复问题,促进企业重ω返市场。支持投□ 资者依法维权,保护投资者合法权☆益。(责任单位:内蒙古证监︾局,自治区地方金↓融监管局、司法厅、财政厅、国资委、市场□ 监管局、高级╳人民法院,内蒙古税务》局)

                五、形成提高上市↑公司质量合力

                (十一)压实上市公司高质量ξ发展主体责任。上市公司要规范运■作、突出主业、做精专业,弘扬〖企业家精神和工匠精神。要增强履行社会责任的意识,通过提升现金分红比例等方式回报投资者,进一步发挥上市公司在脱贫ζ攻坚、生态保护、创业就业等方面的引领和带动作用。上市公司控股股东、实际控制人、董事、监事和高级管理人员ζ等要忠实勤勉履职,做到敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏投资者,做到发展与风控♀能力相匹配。(责任单位:内蒙古证☉监局,自治区财政★厅、国资委、工商联)

                (十二)提升中介机构服务能√力。进一步√支持券商提升服务能力,增强资本实力,引进先进公司治理经ω验,帮助公司引入战略投资㊣ 者,帮助自治区引进优质企业资︼源。支持本地券商提升综合实力,强化培育和服务上市公司的能力〖和水平。进一步督促审计、法律服务、评估等♀中介机构归位尽责。相关部门和机构要配合中介机构▲依法依规♂履职,及时、准确、完整『地提供相关信息。(责任单位:内蒙古』证监局,自治♀区司法厅、财政厅)

                (十三)强化应对重大突⊙发事件能力。发生安⊙全生产、自然灾害、公共卫生等重大突发事件时,要做好突发事件应急救援工作;对上市公司正常生产经营造成严●重影响的,有关部门要依托中央宏观ㄨ政策、金融稳定等协调机制,加强Ψ协作联动,落实产业、金融、财税等方面政╱策;及时采〇取措施,维护劳务用≡工、生产资料、公用事业品供应和物流运输渠⌒ 道,支持上市公司尽快恢复正常运作。对上市∞公司突发的生产经营事件、流动性☉风险、舆情风险等,要落〗实属地责任,加强组织ζ 协调,支持上市公司尽快复工复产。(责任单位:自治区应急厅、卫生健康★委、工业和信息化厅、财政厅、商务厅、地方金融监管局、市场监管〗局,内蒙Ψ古税务局、人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银〓保监局、内蒙古证监ζ局,各盟行』政公署、市人民政∏府)

                (十四)着力优化上市公¤司发展环境。发挥∑舆论监督作用,加强政策解读与宣『传,总结推广典型案例和经验做法,营造良『好的资本市场舆论环境。加大对编造、传播虚▓假信息或者误导性信息行为的打击力☆度□,规范信息传〒播秩序。强化上市公司及董事、监事、高级管理人员、实际控制人的社会责任意识,弘扬Ψ企业家精神,坚持诚信经〒营理念,加强诚信建设,坚决【防范道德风险,提升地区信用▼水平,降低企业融资难度和☉成本。优化涉及培育和服务上市公司的财政、税务、海关、金融、市场监管、行业监管、司法机关等信息查询共享机∮制,提高监管执法效∮能。严格落实保障中小企业款项→支付相关规定,加大力度解∴决上市、挂牌公司的应收账款拖欠问∮题。进一步々推动⌒ “放管服”改革,培育公※平竞争的市场环境。(责任单位:自治区地方金融监管√局、公安厅、财政厅、市场监※管局☆,内蒙▓古税务局、呼和浩特海◆关、满洲◆里海关、内蒙古◥证监局,各盟行政公署@、市人民╱政府)

                (十五)加强违法违规行为查处。严厉打击财务造假、侵占上市公司资金、违规担保、内幕交易、操纵市场等∏违法违规行为,用好用◎足自律监管、行政罚款、市场禁入等各类自律及行政惩戒措施,进一步加大线索发「现和刑事移送力度,对达到刑事追诉标「准的,应移尽移。推进上▓市公司与控股股东、实际控制人责任的差异化※处理,突出对“关键少数”的责任「追究。依托现有诚信体系建设机制,对上市公司违法行为※中负有责任的相关失信主体,在行☉业准入、金融服务、出境出↑行等方面依法予以限制。(责任单位:内蒙古证监★局,自治区公♂安厅、司法厅、财政厅、高级↙人民法院)



                信息来源:自治区人民政府办公厅

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